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山東聯動執法促進區域(yu)環境(jing)質量改(gai)善

4月10日(ri)(ri)，青島(dao)黃島(dao)區(qu)(qu)、日(ri)(ri)照山海天旅(lv)游度假區(qu)(qu)、日(ri)(ri)照五(wu)蓮縣以及濰(wei)坊諸(zhu)城市四個區(qu)(qu)市環保(bao)部門(men)簽署(shu)了《黃島(dao)區(qu)(qu)行政區(qu)(qu)域邊(bian)界地區(qu)(qu)環境(jing)執(zhi)法(fa)聯動(dong)協議(yi)書》，將對邊(bian)界地區(qu)(qu)的(de)(de)突(tu)出環境(jing)問題(ti)聯合開展追蹤溯源和聯合檢查，對屬地不(bu)清的(de)(de)邊(bian)界土小企業進行聯合拆除(chu)、取締。按照聯合治污、團結治污的(de)(de)原則，促進行政區(qu)(qu)域邊(bian)界地區(qu)(qu)環境(jing)質量持續改善。

據悉，這是(shi)青島(dao)(dao)(dao)市(shi)區(qu)(qu)(qu)一(yi)級環(huan)(huan)保部與之類似的門(men)首(shou)次(ci)和其他(ta)地區(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)保部門(men)簽署聯動執(zhi)(zhi)法(fa)協(xie)議(yi)，也是(shi)繼青島(dao)(dao)(dao)、東(dong)營、煙臺、濰坊(fang)等半島(dao)(dao)(dao)流域6市(shi)環(huan)(huan)保局共同簽訂執(zhi)(zhi)法(fa)聯動協(xie)議(yi)、青島(dao)(dao)(dao)市(shi)轄(xia)區(qu)(qu)(qu)內11區(qu)(qu)(qu)市(shi)環(huan)(huan)保部門(men)簽署《青島(dao)(dao)(dao)市(shi)行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)域邊(bian)界地區(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)聯動協(xie)議(yi)書》后，青島(dao)(dao)(dao)市(shi)在解決行政(zheng)邊(bian)界地區(qu)(qu)(qu)污染問題(ti)方面的又一(yi)大動作。

三環相扣，邊界聯動執法(fa)絡(luo)逐漸形成

邊(bian)界區(qu)域是污(wu)(wu)染游擊隊比較活(huo)躍的地區(qu)。由于權(quan)屬不清、環境監管薄弱等諸(zhu)多原因，在一些行政邊(bian)界地區(qu)，往往存在企(qi)業(ye)違(wei)法排污(wu)(wu)和土小企(qi)業(ye)死灰復燃(ran)現象，污(wu)(wu)染糾紛時有發生(sheng)。

一旦(dan)各地(di)環保部門各自為政，形不成執法監管合力，容易(yi)讓違(wei)法企業鉆空子(zi)。

2014年(nian)10月(yue)30日(ri)(ri)(ri)，青(qing)島(dao)(dao)、東營、煙臺、濰坊、威海、日(ri)(ri)(ri)照6市環(huan)保部(bu)門簽(qian)訂(ding)《半島(dao)(dao)流域(yu)行政區(qu)域(yu)邊界(jie)(jie)地(di)區(qu)環(huan)境執法(fa)聯動(dong)協(xie)議書》，達成(cheng)了堅持共防共治(zhi)、堅持屬地(di)管理，實行信息共享(xiang)，開展聯合監測和(he)聯合執法(fa)，做好(hao)部(bu)門協(xie)調和(he)移交等一些列協(xie)議。為了更好(hao)解決青(qing)島(dao)(dao)市內各區(qu)、市間的邊界(jie)(jie)環(huan)保執法(fa)問題，2014年(nian)12月(yue)23日(ri)(ri)(ri)，青(qing)島(dao)(dao)市組織轄(xia)區(qu)內所(suo)有區(qu)、市簽(qian)訂(ding)了環(huan)境執法(fa)聯動(dong)協(xie)議。

青島市環(huan)保(bao)局(ju)相(xiang)(xiang)關負(fu)責(ze)人表示，邊(bian)(bian)界地(di)(di)區(qu)(qu)環(huan)境(jing)(jing)污染監管主(zhu)要集中在基層環(huan)保(bao)部門(men)，而基層環(huan)境(jing)(jing)監管能(neng)力相(xiang)(xiang)對較弱，這(zhe)給(gei)邊(bian)(bian)界地(di)(di)區(qu)(qu)環(huan)境(jing)(jing)污染監管造成了很大困難。此次黃島區(qu)(qu)和分屬不同(tong)地(di)(di)市的(de)(de)(de)其(qi)他縣簽(qian)署聯動(dong)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)協議書(shu)，是對半島流域(yu)行(xing)政區(qu)(qu)域(yu)邊(bian)(bian)界地(di)(di)區(qu)(qu)環(huan)境(jing)(jing)聯動(dong)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)進一步(bu)深化，這(zhe)也意味著圍繞邊(bian)(bian)界環(huan)境(jing)(jing)聯動(dong)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，青島市正在形成一個相(xiang)(xiang)鄰地(di)(di)市間、轄(xia)區(qu)(qu)內各區(qu)(qu)間、區(qu)(qu)和相(xiang)(xiang)鄰的(de)(de)(de)屬于其(qi)他地(di)(di)市的(de)(de)(de)縣之間三(san)環(huan)相(xiang)(xiang)扣的(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)絡。

這將進一步打破聯合(he)治污(wu)的行政區劃屏障，突破各地解(jie)決(jue)跨界污(wu)染糾紛處理(li)，環境突發事件(jian)協同應急等(deng)問題瓶頸，使今后涉(she)及(ji)地市以及(ji)縣交界的三不管地界管理(li)更規范。該負責人表示。

信息共享推進環境污染問題快速處置(zhi)

根據協(xie)議書，四地(di)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門將堅持屬地(di)管理(li)。定期(qi)開(kai)展轄(xia)區內排污企業排查(cha)，抓好(hao)環(huan)(huan)境(jing)信訪和媒體反映(ying)的(de)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題查(cha)處工(gong)作。同時實(shi)行信息共享，定期(qi)通報(bao)本轄(xia)區環(huan)(huan)境(jing)質量狀況、污染(ran)(ran)防(fang)治工(gong)作進展、環(huan)(huan)境(jing)風險源排查(cha)、土小企業整(zheng)治、信訪輿情受理(li)等(deng)方面的(de)情況，加強工(gong)作交流，及時研究(jiu)解決(jue)邊界地(di)區環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)(ran)問(wen)題。

舉(ju)個(ge)例子，當(dang)發(fa)(fa)生跨界污染(ran)、生態破壞或其(qi)它可能影(ying)(ying)響相(xiang)鄰(lin)市、縣環(huan)(huan)境(jing)(jing)的突發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)時(shi)，事(shi)(shi)發(fa)(fa)地(di)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門要(yao)立即(ji)報告(gao)當(dang)地(di)政府啟(qi)動環(huan)(huan)境(jing)(jing)突發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)應(ying)急預(yu)案，提出控(kong)制、消除污染(ran)的應(ying)對措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)，并(bing)在時(shi)間通(tong)知可能造(zao)成(cheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響的相(xiang)鄰(lin)市、縣環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門，相(xiang)鄰(lin)市縣要(yao)在人(ren)力、物資、設備、信息等方面給(gei)予(yu)事(shi)(shi)發(fa)(fa)地(di)提供(gong)支持，并(bing)積(ji)極配合做好污染(ran)事(shi)(shi)件(jian)處(chu)置工作。下(xia)(xia)游(you)(you)地(di)區環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門發(fa)(fa)現(xian)因上(shang)游(you)(you)污水團入境(jing)(jing)造(zao)成(cheng)的污染(ran)事(shi)(shi)件(jian)時(shi)，應(ying)時(shi)間告(gao)知上(shang)游(you)(you)地(di)區環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門，督促其(qi)迅(xun)速(su)采取攔截(jie)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)并(bing)開展溯源，同時(shi)啟(qi)動本轄區應(ying)急攔截(jie)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)，嚴(yan)防污水團下(xia)(xia)泄。黃(huang)島區環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)局相(xiang)關負責人(ren)進一步解釋。

聯動執(zhi)法促進區(qu)域環境(jing)質量改善(shan)

四地(di)(di)環保部門還將實行聯(lian)合(he)(he)(he)執(zhi)法。對余邊(bian)界地(di)(di)區的(de)突(tu)出環境(jing)問(wen)題聯(lian)合(he)(he)(he)開(kai)展追蹤溯(su)源和(he)聯(lian)合(he)(he)(he)檢查(cha)，對邊(bian)界環境(jing)污(wu)染糾紛(fen)案(an)件積(ji)極(ji)協商(shang)查(cha)處，對屬地(di)(di)不清的(de)邊(bian)界土小(xiao)企業進行聯(lian)合(he)(he)(he)拆(chai)除、取締，對危險廢物異(yi)地(di)(di)傾(qing)倒(dao)案(an)件積(ji)極(ji)配合(he)(he)(he)對方調(diao)查(cha)取證。

對(dui)于環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門難以解決的(de)環(huan)(huan)(huan)境污染(ran)問題和糾紛(fen)，要及時報(bao)請(qing)當地政府(fu)和有關部門協商解決;對(dui)當地不能協商解決的(de)，報(bao)請(qing)上(shang)一(yi)級(ji)環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門或上(shang)一(yi)級(ji)政府(fu)協調解決。

同時開展聯(lian)合監測(ce)。開展跨(kua)區(qu)域、跨(kua)流域環(huan)(huan)實(shi)驗機的外部防護境(jing)質量聯(lian)合監測(ce)和環(huan)(huan)境(jing)安全預警(jing)預報(bao)，一旦(dan)發生邊(bian)界環(huan)(huan)境(jing)污染事故時，雙(shuang)方(fang)立(li)即啟(qi)動突發環(huan)(huan)境(jing)事件應急監測(ce)預案，聯(lian)合開展現(xian)場檢測(ce)。

搞好(hao)部門協調和案件(jian)移交。積(ji)極(ji)建(jian)議當地(di)政府根據邊界(jie)地(di)區環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量及環(huan)(huan)境(jing)質量改(gai)善目(mu)標(biao)，調整產(chan)業結構，優化工業布局，嚴把(ba)環(huan)(huan)境(jing)準(zhun)入，嚴禁新上高(gao)污(wu)染、高(gao)能(neng)耗的(de)企業。對轄區發(fa)現的(de)環(huan)(huan)境(jing)違法犯罪行為，要按照省公安(an)(an)廳(ting)、省環(huan)(huan)保廳(ting)關于建(jian)立公安(an)(an)環(huan)(huan)保聯勤聯動機制和案件(jian)移送的(de)規定，及時(shi)(shi)移送有管轄權的(de)公安(an)(an)部門立紙板拉力實驗機的(de)功(gong)能(neng)特點以下：案偵查;對日常檢(jian)查發(fa)現或(huo)信(xin)訪舉報屬相(xiang)鄰(lin)市(shi)、縣管轄的(de)環(huan)(huan)境(jing)違法案件(jian)，及時(shi)(shi)移交移送有關材料(liao)，并(bing)協助做(zuo)好(hao)調查取證工作。